法律分析：
这种情况是不能的没有批复文件,招标没有合法依据,初审意见是供审批参考的,不能作为招标的依据。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》
第 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。